关于进一步加强残疾人辅助器具服务工作的意见

关于进一步加强残疾人辅助器具服务工作的意见

 

残联发〔2006〕27号

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

       辅助器具是残疾人补偿和改善功能,提高生存质量,增强社会生活参与能力最直接有效的手段之一。我国6000多万残疾人中,60%以上需要辅助器具。辅助器具服务是残疾人康复工作的重要组成部分,对满足残疾人需求,实现残疾人"人人享有康复服务"具有重要意义。我国自"八五"期间将残疾人辅助器具服务纳入国民经济和社会发展规划以来,取得了显著成效。工作体系逐步建立,服务体系日趋完善,为残疾人配置各类辅助器具1000多万件。但是,与广大残疾人迫切的康复需求相比,与日新月异的科技进步和繁荣的日用品市场相比,我国辅助器具服务工作仍处于起步阶段。辅助器具品种较少,机构建设滞后,专业技术人员匮乏,事业投入不足,辅助器具的补贴和贫困救助机制尚未建立,多数残疾人特别是贫困残疾人还得不到基本的辅助器具服务。

最近,中央机构编制委员会办公室下发《关于中国残疾人用品开发供应总站更名为中国残疾人辅助器具中心的批复》(中央编办复字〔2006〕113号)),明确了中国残疾人辅助器具中心的主要职责,并确定中国残疾人辅助器具中心事业编制50名。为促进我国残疾人康复事业发展,推动残疾人"人人享有康复服务"目标的实现,贯彻中央编办批复精神,进一步做好残疾人辅助器具服务工作,现提出以下意见:

一、残疾人辅助器具服务工作的指导方针和总体目标

残疾人辅助器具服务工作的指导方针是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,适应国民经济和社会发展以及广大残疾人对辅助器具服务日益增长的需求,牢固树立为残疾人服务的方向,坚持社会化的工作方式,加强辅助器具服务专业机构建设,增强服务能力,提高服务水平,大力推进社区服务,使残疾人普遍得到辅助器具服务。

残疾人辅助器具服务工作总体目标是:到2010年,残疾人基本辅助器具配置率实现《中国残疾人"人人享有康复服务"审评方案》阶段性目标,达到一类地区80%,二类地区70%,三类地区60%,四类地区50%;到2015年,残疾人基本辅助器具配置率实现《中国残疾人"人人享有康复服务"审评方案》要求,达到一类地区100%,二类地区90%,三类地区80%,四类地区70%。

到2010年,建成覆盖全国的省、市、县级辅助器具服务体系;到2015年,各级辅助器具服务机构功能完善,并将服务逐步向社区、乡镇和家庭延伸。

二、残疾人辅助器具服务工作的基本原则

(一)坚持机构建设和社区服务相结合。通过加强机构建设,不断探索服务模式,提高服务水平,使辅助器具服务适应残疾人个性化的康复需求;与社区康复有效衔接,推广实用、易行的服务模式和服务方法,使辅助器具服务深入残疾人家庭,最大程度地满足各类残疾人对辅助器具的需求。

(二)坚持满足迫切需求和可持续发展相结合。通过实施重点工程,满足广大贫困残疾人最基本和迫切的辅助器具需求;通过全面开展服务,不断积累经验,增强服务功能,提高服务水平,逐步建立残疾人辅助器具服务的长效机制,促进辅助器具服务可持续发展。

(三)坚持公益性和社会服务相结合。各地要在始终坚持辅助器具服务公益性原则的基础上,适应经济和社会发展,结合当地条件和残疾人需求,面向社会,不断探索有效的服务模式,为各类残疾人提供全面系统的辅助器具服务。

三、加强残疾人辅助器具服务工作的主要措施

(一)加强机构建设,完善辅助器具服务体系

省级残联要按照《残疾人辅助器具服务机构建设规范》要求,制定本省辅助器具服务机构建设规范,并逐步落实。明确辅助器具服务机构的公益性事业单位性质,落实人员编制,明确编制性质,增加经费投入;各级辅助器具服务机构要面向肢体、视力、听力、语言、智力、精神等各类残疾人提供全面服务,包括知识宣传、信息咨询、辅助器具展示、评估适配、使用训练、适应性改造、无障碍设施改造、辅助器具配置、服务转介等。

建立健全层次清晰,结构合理,服务有效的辅助器具服务体系。这个体系包括:具有示范作用的区域性残疾人辅助器具资源中心,全面开展服务的省级辅助器具指导、资源和服务中心,独立开展服务的市级辅助器具服务中心,设在县级残疾人综合服设施内开展辅助器具服务的辅助器具服务站。

(二)发挥机构辐射作用,积极推进社区服务

各级残联要将残疾人辅助器具服务纳入社区康复工作,与卫生、民政等相关部门的政策措施充分融合。有机整合、充分利用基层卫生、民政等现有社区康复资源和社会康复资源,重点依托基层卫生和残疾人服务机构,明确工作职责,规范工作流程,为残疾人提供辅助器具的信息咨询、使用指导、服务转介、租借、简易制作、维修、环境改造等服务。

(三)加强专业培训,提高人员素质

贯彻落实《全国残联系统康复人才培养规划(2005-2015年)》及实施细则的要求,采取分级培训的方式,通过培训班、进修班、学术讲座、学术会议、业务考察和远程教育等多种方式,做好各级辅助器具机构专业人员的继续教育工作,提高辅助器具服务系统专业人才的整体素质。各级假肢矫形器制作机构要配备具备执业资格的专业人员;对各级辅助器具服务机构人员开展上岗培训;对省市级辅助器具机构开展系统专业培训;依托1-2所高等院校设立辅助器具专业学历教育;探索开展辅助器具从业人员的执业资格和技术职务的评审工作。

(四)加大经费投入,开发社会资源积极争取各级政府制定有关扶助政策,纳入政府为民办实事工作,加大对辅助器具服务工作的经费投入;广泛动员社会力量,以多种形式参与残疾人辅助器具服务工作;多方筹措资金,争取国际合作,推动重点项目的实施。从就业保障金中安排一定数量的资金用于残疾人就业培训中和就业后的辅助器具配置。

(五)对残疾人配置辅助器具予以补贴

实施"普及型假肢服务"、"贫困残疾人辅助器具配发"等一批重点工程,为贫困残疾人配置辅助器具;各级残联应积极争取地方政府支持,落实配套资金,通过分级负担、减免费用等措施,扩大受益面。 推动有条件的地区出台残疾人辅助器具配置的补偿和救助政策,逐步纳入相关社会保障体系,建立起残疾人辅助器具配置的经费给付机制,确保残疾人辅助器具服务的可持续发展。

(六)广泛开展宣传活动,普及辅助器具知识

利用广播、电视、报刊、网络等媒体,发挥各类残疾人专业协会的作用,通过产品展示、咨询、会议、公益活动、讲座等多种方式大力宣传辅助器具知识,编制、发放适用于各类残疾人和残疾人工作者需要的宣传资料和普及读物,提高残疾人、残疾人亲友和社会公众对辅助器具的认知度,推广较为先进的辅助器具理念。建立辅助器具信息数据库,办好中国残疾人辅助器具网,充分运用网络技术,提供辅助器具信息。 四、提高认识,加强领导随着科技进步和社会发展,辅助器具服务的需求将会不断增长,做好残疾人辅助器具服务是残联服务职能的直接体现,也是社会文明和进步的重要标志。各级残联要提高认识,准确定位,将残疾人辅助器具服务工作纳入残疾人事业发展的总体规划,列入议事日程,加强领导,统筹安排;制定开展残疾人辅助器具服务的工作计划,定期检查指导;要积极争取政府支持,为残疾人辅助器具服务工作提供资金和政策保障,协调解决工作中的重大问题,全面推进残疾人辅助器具服务工作健康持续发展。

附件:残疾人辅助器具服务机构建设规范(试行)

 

二○○六年九月二十一日

残疾人辅助器具服务机构建设规范 (试行)

1、总则

1、1为加强残疾人辅助器具服务机构(以下简称:服务机构)的建设,促进残疾人辅助器具服务事业的健康发展,推动残疾人"人人享有康复服务"目标的实现,根据《中国残疾人事业"十一五"发展纲要(2006年-2010年)》和《残疾人辅助器具供应服务"十一五"实施方案》制定本规范。

1、2本规范适用于中国残联系统省级(注1)、市级(注2)、县级(注3)服务机构。

1、3本规范旨在清晰界定机构性质,明确工作职能,合理设置部门,规范业务管理,保障必备的工作条件,将残疾人辅助器具服务纳入科学管理的轨道。

1、4本规范的目的在于全面提升机构的服务能力和整体水平,建立与我国经济社会发展和残疾人事业发展水平相适应,与残疾人康复需求相协调的服务机构。

1、5本规范涉及条款均为最低要求。

1、6服务机构的建设除应符合本规范外,还应符合国家现行相关法规、政策规定。

1、7本规范主要包括:服务机构体系、机构性质、主要职能与任务、机构与人员配置、基础设施建设、经费保障、制度建设、检查评估、附则。

2、服务机构体系

2、1建立覆盖全国的省、市、县级残疾人辅助器具服务体系。

2、2省级服务机构要形成组织机构和人才结构合理,服务功能完善,条件保障到位,具有较高服务水平的全省残疾人辅助器具指导、技术、服务和资源中心。

2、3市级服务机构要落实保障条件,加强基础建设,完善服务功能,成为所辖区域残疾人辅助器具资源、指导和服务中心。

2、4县级服务机构建立在残疾人综合服务设施内,要具备开展辅助器具服务的条件和能力;若当地具备独立开展服务条件的应独立设置服务机构。

2、5统筹安排、合理布局,发挥地区资源优势,选择具备条件的省、市级服务机构,挂牌为区域性残疾人辅助器具资源中心(以下简称:区域性资源中心)。

3、机构性质

各级残疾人辅助器具服务机构均为公益性社会服务类事业单位。

4、主要职能与任务

4、1省级服务机构

4、1、1是由省机构编制委员会办公室批准的事业单位,归口同级残联管理,其建制应与同级残疾人康复中心相同,接受上级服务机构的业务指导。

4、1、2根据国家残疾人辅助器具工作规划、地方政府和残联的要求,制订本省工作计划,全面完成工作任务;组织对贫困残疾人配置辅助器具的救助。

4、1、3对所辖区域的服务机构进行业务指导,并组织专业培训和技术交流。

4、1、4引导辅助器具的研制与开发,进行辅助技术的应用研究与推广。

4、1、5开展辅助器具知识宣传、信息咨询、辅具展示、评估适配、辅具选配、使用指导、适应性改造等服务,配合开展残疾人辅助器具的质量监督。

4、1、6根据本省的资源、条件和残疾人需求,为各类残疾人提供全面的服务。包括:辅助器具配置、无障碍环境改造、假肢与矫形器制作与装配、助听器验配、助视器验配等。

4、1、7承担上级和同级残联交办的其他事项。

4、2市级服务机构

4、2、1归口同级残联管理,接受上级服务机构的业务指导,财务独立核算。

4、2、2根据国家残疾人辅助器具工作规划、地方政府和残联的要求,制订本地区工作计划、全面完成工作任务;并负责实施对贫困残疾人配置辅助器具的救助。

4、2、3指导县级服务机构、社区、乡镇,开展残疾人辅助器具服务工作。

4、2、4开展辅助器具知识宣传、信息咨询、辅具展示、评估适配、辅具选配、使用指导、适应性改造等服务。

4、2、5根据本地区条件和残疾人需求,为各类残疾人提供辅助器具服务。包括:辅助器具配置、无障碍设环境改造、假肢与矫形器制作与装配、助听器验配、助视器验配等。

4、2、6承担上级和同级残联交办的其他事项。

4、3县级服务机构

4、3、1县级残疾人辅助器具服务纳入本级残疾人综合服务设施;独立设置的县级服务机构,归口同级残联管理,接受上级服务机构的业务指导。

4、3、2按照上级和地方政府的部署和要求,完成辅助器具服务工作任务,落实并实施对贫困残疾人配置辅助器具的救助。

4、3、3开展辅助器具服务的内容包括:需求调查、知识宣传、辅具展示、辅具选配、服务转介、辅具租借、到宅服务等。

4、3、4逐步将辅助器具服务延伸向社区、乡镇、家庭。

4、3、5承担上级和同级残联交办的其他事项。

4、4区域性资源中心

4、4、1承担中国残疾人辅助器具中心委托的相应职能。

4、4、2在机构建设、专业技术和服务等一个或多个业务领域内具有国际水平或国家先进水平。

4、4、3发挥示范作用,引领全国残疾人辅助器具服务工作的开展。

5、机构与人员配置

5、1机构名称

5、1、1省级服务机构名称统一规范为:×××省(直辖市、自治区)残疾人辅助器具资源中心。

5、1、2市级服务机构名称统一规范为:×××市(地区、自治州、盟)残疾人辅助器具服务中心。

5、1、3县级服务机构名称统一规范为:县(区、市、旗)残疾人辅助器具服务站。

5、1、4区域性资源中心统一挂牌为:中国残疾人辅助器具中心××分中心。

5、2机构设置

各级服务机构的内设机构,应根据本机构的业务功能、工作条件、服务能力、残疾人的实际需求和事业的长远发展,提出机构设置方案报同级主管部门批准。

5、3人员配置

5、3、1人员配置应依据本规范,按照业务功能和因需设置的原则,形成科学合理的人才结构,报同级主管部门批准。

5、3、2相同级别的机构人员配置的数量可根据地区经济发展水平、服务对象的比例适当调整。

5、3、3省级服务机构具有本规范相应服务功能的人员总数不少于15人,具备专业技能的人员不少于11人,主要专业技术人员应具有康复医学或康复工程技术专业背景,中级以上专业技术职务人员不少于5人。

5、3、4市级服务机构具有本规范相应服务功能的人员总数不少于8人,具备专业技能的人员不少于5人,主要专业技术人员应具有康复医学或康复工程技术专业背景,中级以上专业技术职务人员不少于5人。

5、3、5省、市级服务机构的主要领导应具有大专以上学历和相关的专业知识,并接受较高层次的专业技术培训。

5、3、6县级服务机构人员不少于2人,具备专业技能的人员不少于1人。

5、3、7所有服务机构的从业人员都要接受相应的专业技术培训,完成规定的学时并取得相应学分,经考核后持证上岗;各专业人员应具有与辅助技术相关的技术背景。

6、基础设施建设

6、1工作用房

6、1、1各级服务机构的工作用房,应满足开展各项服务的需要并根据事业的发展不断完善;经济发达地区应根据当地实际需求和经济条件,适当增加工作用房,以全面提升服务质量。

6、1、2各级服务机构室内外环境均应建有无障碍设施。

6、1、3省级服务机构业务用房总使用面积不少于1200平方米。其中展示、评估适配等场地总面积不少于600平方米,辅助器具适用性改造和假肢、矫形器制作与装配用房不少于200平方米,助听器、助视器验配用房不少于100平方米;办公用房不少于200平方米;库房及辅助用房不少于100平方米。

6、1、4市级服务机构业务用房总使用面积不少于300平方米,不包括假肢、矫形器制作装配业务用房;对开展假肢、矫形器制作装配服务的业务用房根据国家有关标准和本地区的实际情况另计。

6、1、5县级服务机构业务用房使用面积不少于100平方米。

6、2设备与展示产品配置

6、2、1各级服务机构应根据开展各项服务的需要配备设备。主要包括:功能评估设备,辅助器具改制设备,助听器、助视器验配设备,假肢矫形器制作装配设备,功能训练设备,办公、宣传、培训设备等。

6、2、2区域性资源中心用于展示的产品应满足各类残疾人的需求并具有特色,能够反映国内外辅助器具发展的先进水平;设有模拟演示和适配示范功能;展示的品种不得少于600种。

6、2、3省级服务机构展示的品种不得少于400种;市级服务机构展示的品种不得少于200种,县级服务机构展示的品种不得少于80种。

6、2、4各级服务机构辅助器具展示的品种要根据需求进行适时调整。

6、3车辆配备

各级服务机构应配备业务用车,确保为基层残疾人配置辅助器具提供流动服务和到宅服务。

7、经费保障

各级服务机构开展各项服务的配套工作经费,人员和公用费用应纳入同级财政的年度经费预算,由政府财政全额拨款。

8、制度建设

8、1各级服务机构要按照有关规定和要求制定符合实际工作需要的规章制度。

8、2各级服务机构要有工作职责、组织结构说明、员工岗位职责、考核、培训、选聘等相关管理制度。

8、3各级服务机构的服务职能、服务流程、服务承诺等要予以明示。

8、4各级服务机构要有期工作规划、年度总结、反映服务状况和任务完成情况的统计资料等。

8、5各级服务机构要根据辅助器具服务工作的有关规定和要求,为残疾人建立服务档案和数据库。

9、检查评估

中国残联将会同相关部门,按照规范的建设要求和评估验收标准,组织对各级服务机构的检查评估和达标验收;各省残联按照建设规范,确定达标目标,组织对所辖区域服务机构的检查评估。

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